比往年延遲3個(gè)月的2016年光伏電站建設(shè)指標(biāo)終于確定。根據(jù)國家能源局近日下發(fā)的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》），今年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項(xiàng)目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。
“我對這一目標(biāo)規(guī)模保持中性的態(tài)度，從今年上半年的建設(shè)情況來看，完成概率較大。值得指出的是，該指標(biāo)不包括光伏扶貧和分布式等項(xiàng)目，所以今年光伏新增目標(biāo)將達(dá)2000萬千瓦。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，隨著光伏政策更加細(xì)致和完善落實(shí)，今年國內(nèi)光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場增長。
快中求穩(wěn)：預(yù)計(jì)上半年新增規(guī)模達(dá)1300萬千瓦
《通知》指出，2016年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦這一總量的分配為“普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模”兩部分,而去年發(fā)布的1780萬千瓦建設(shè)指標(biāo)主要是指“集中式地面和分布式項(xiàng)目”。
“截至本次政策公布之時(shí)，光伏扶貧的申報(bào)工作尚未完成，因此1810萬千瓦的總量并非今年的全部指標(biāo)。”孟憲淦指出。
參考“十三五”規(guī)劃征求意見稿以及《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，每年新增光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模將在300萬千瓦左右，若無增補(bǔ)的情況下，2016年的光伏新增裝機(jī)總指標(biāo)將超過2000萬千瓦。
值得指出的是，2015年的光伏裝機(jī)實(shí)際指標(biāo)并不止去年初發(fā)布的1780萬千瓦，后期又增補(bǔ)了光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設(shè)條件優(yōu)越、已下達(dá)建設(shè)計(jì)劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站，再加上大同光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的100萬千瓦，故2015年實(shí)際光伏指標(biāo)總量達(dá)到了2410萬千瓦。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~3月，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬千瓦，其中，光伏電站617萬千瓦，分布式光伏97萬千瓦。這意味著，今年一個(gè)季度的新增量，就達(dá)到2014年全年新增量（1060萬千瓦）的近7成，2015年新增量（1513萬千瓦）的近一半。
“由于光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的原因，作為市場應(yīng)激行為的‘搶裝潮’在今年上半年重現(xiàn)。此外，去年未投運(yùn)并網(wǎng)的存量項(xiàng)目在一季度得到充分釋放，使得僅一個(gè)季度就完成了全年目標(biāo)的近一半。”孟憲淦表示，在新電改、可再生能源發(fā)電全額保障政策等多重利好因素的推動下，按照第一季度完成714萬千瓦的裝機(jī)容量來看，預(yù)計(jì)上半年新增規(guī)模將超過1300萬千瓦，完成全年目標(biāo)形勢樂觀。
來自SOLARZOOM新能源智庫的分析則認(rèn)為，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建等14個(gè)省份的指標(biāo)發(fā)放量占今年一季度光伏項(xiàng)目保有量比例超過50%以上，而上述地區(qū)存在著收益率低、地方政府支持力度不大等問題，指標(biāo)發(fā)向這些地區(qū)很有可能導(dǎo)致其完成的概率將較有限。
業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到下半年“搶裝潮”不明顯，以及今年下發(fā)配額的時(shí)間較遲,預(yù)計(jì)部分建設(shè)項(xiàng)目將被推遲到明年投運(yùn)。
穩(wěn)中求質(zhì)：部分西部省份因限電暫無下發(fā)指標(biāo)
由于棄光問題，部分地區(qū)在今年建設(shè)指標(biāo)的獲取上處于劣勢地位。《通知》明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。
事實(shí)上，早在兩年前國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。而此次《通知》首次使用了這一“建設(shè)禁令”。
記者從各地區(qū)新增建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目清單中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙、福建、江西、湖南等省區(qū)的光伏電站指標(biāo)有所降低。專家給出的原因是：一是2015年度的指標(biāo)完成度不足，二是上述地區(qū)并網(wǎng)量激增導(dǎo)致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。
《通知》還明確，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）建立招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項(xiàng)目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)下降。對于采取競爭方式配置項(xiàng)目且顯著推動上網(wǎng)電價(jià)下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)?？芍苯影幢臼。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項(xiàng)目。同時(shí)規(guī)定了，北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6省區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。
對此，孟憲淦表示，解決光伏電站棄光限電問題，優(yōu)化電站質(zhì)量，是“十三五”時(shí)期我國光伏行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了基礎(chǔ)和能力，必須要保證相關(guān)政策的落實(shí)，尤其是順利并網(wǎng)、全額收購和補(bǔ)貼及時(shí)足量發(fā)放這3個(gè)環(huán)節(jié)。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上,棄光限電、補(bǔ)貼發(fā)放等問題早已引起國家能源主管部門重視?！锻ㄖ烦雠_的前兩周密集發(fā)布了兩個(gè)文件，一是全額保障性收購政策，針對限電，二是項(xiàng)目競爭性配置政策，針對拓寬融資方式、緩解補(bǔ)貼壓力。
在優(yōu)化電站質(zhì)量方面，《通知》也考慮在內(nèi)。在今年1810萬千瓦的指標(biāo)中，需要高效組件的領(lǐng)跑者技術(shù)基地為550萬千瓦，接近總目標(biāo)量的3成?！锻ㄖ芬?guī)定領(lǐng)跑者計(jì)劃單體電站規(guī)模需在10萬千瓦以上，項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)，且須采取招標(biāo)、優(yōu)選等競爭方式配置，電價(jià)將作為主要競爭條件。
